发改委挂钩帮扶平旺村工作方案

根据《市委办公室市政府办公室关于组织挂钩帮扶经济薄弱镇村和低收入农户的意见》(泰办发[2016]43号),为贯彻落实市委市政府相关要求,确保完成各项扶贫工作目标任务,结合我委实际,现制定如下工作方案。

    一、平旺村基本情况及存在问题

该村位于西鲍乡南部,紧邻中心镇区,233省道穿村而过,区位优势相对较好,对外交通便利。全村共有15个村民小组865户,计2717人,耕地面积3531 亩。村集体年平均经营性收入约8万左右,农民人均纯收入13824元,低收入农户88户,共计196人。存在的主要问题有:

1.集体经济薄弱,历史包袱较重。村集体经营性收入总量很少,主要来源于土地流转服务费、鱼塘发包租金。同时刚性支出较多,入不敷出。前几年因创建文明示范村和行政村合并支付退职村干部一次性待遇等原因,产生了较多债务,截止目前,村集体负债高达130万元。

2.公共服务基础设施落后。该村由平东、平西、平南三个自然村合并而成,但实际上并未真正合并,原有三个小村仍旧独立运行管理。村支部至今没有固定的办公场所,村民到村办事都找不到固定地点,基本公共服务设施亟待完善。

3.集体经济发展路径不多,困难重重。该村发展集体经济一无启动资金二无优质项目,多年来村集体收入仅靠收取土地流转服务费和水面资源发包租金。同时由于有些村民思想不统一,土地大面积集中流转难度较大。集体所有的鱼塘小而散,发包租金很难提高,每亩年租金只有二三百元,远远低于市场价。

4.低收入农户总量较多,脱贫任务艰巨。由于该乡工业欠发达,本地工业企业吸纳就业人数较少,村民主要依靠外出务工获得收入。低收入农户除低保、五保和残疾人员以外,因病致贫占了绝大多数,其中不少家庭还是主要劳动力生病致贫,连日常生活支出、赡养老人、子女教育等都十分困难,结对帮扶脱贫难度较大。

    二、挂钩帮扶目标任务和思路举措

1.目标任务:通过三至五年时间的共同努力,实现村集体经营性收入达到35万元以上,全村 88户共计196名低收入人口全部实现脱贫,年平均收入达到7000元以上。

2. 主要思路举措:

(1)组织实施荒滩整治工程。将村东部近500亩荒滩资源进行疏浚挖深改造形成优质水产养殖资源,同时完善周边道路等基础设施,整体向养殖企业出租,以每年收取700元/亩租金计算,预计可为村集体增加经营性收入约35万元。

(2)实施高标准良田建设工程。该村处在兴化市高标准良田建设工程规划范围内,市财政将按照4000元/亩标准建设农业生产基础设施。项目实施到位后能够直接提升地力,提高粮食亩产量,从而进一步提高土地流转的价格,直接让村民受益。村支部负责推进土地流转并提供相关服务,也可获得50元/年/亩土地管理费用。因此在给农民带来稳定租金收入以外,同时增加村集体经营性收入约15万元(按3000亩计算)。

(3)整合现有鱼塘资源。将现有村集体所有的养殖水面进行优化组合挖潜改造,提高水面租金,可增加村集体经营性收入约5至8万元。

(4)开展结对帮扶实现贫困户脱贫。根据低收入农户家庭实际情况,实行分类指导、结对帮扶。初步安排成立10个帮扶小组,由委领导班子成员带领相关处室人员开展“一对一”结对帮扶。

(5)加大投入完善基本公共服务设施建设。初步计划通过三年左右时间,帮助该村规划修建300平方米的综合服务中心,实施村级道路硬质化、亮化升级改造工程,适时开展村庄环境整治工程,逐步完善村级基本公共服务设施,改善村民生产生活环境。

   三、相关推进保障机制

1.加强组织领导。建立委帮扶工作领导小组,由委主要负责人为组长,领导班子其他成员任副组长,各处室、事业单位负责人为成员。明确委分管领导牵头负责推进挂钩帮扶工作,委办公室负责日常工作。委党组每半年召开一次党组会专题听取帮扶工作汇报,研究解决帮扶工作重大问题。

2.建立帮扶制度。对村集体挂钩帮扶,由委办公室落实具体帮扶举措,每季度到村不少于2次,确保完成年度工作目标任务。对低收入农户帮扶,实行“一对一”帮扶办法,全委成立10个结对帮扶小组,分别由委领导班子成员牵头,带领分管处室人员负责对低收入农户开展结对帮扶。结对帮扶人员每季度到村调研或慰问不少于1次,确保完成年度脱贫工作目标。

3.强化督查考核。帮扶小组每季度上报一次挂钩帮扶开展工作情况,委办公室会同监察室每季度通报一次结对帮扶工作情况。同时将帮扶工作完成情况列入处室和个人效能考核内容。

责任编辑:王登